“十五五”109项重大工程，是中国式现代化进入深水区、攻坚期的系统性战略布局，是以“硬投资”带动“软建设”、以基础设施强基固本、以科技创新抢占前沿、以民生福祉凝聚人心、以安全底线保障长远的国家行动纲领。这批工程既立足五年、更着眼十年、三十年乃至更长周期，既建成一批世界级标志性工程，更形成一套现代化治理体系、一批高质量发展制度成果、一种可持续发展模式。
■杨宜勇
“十五五”规划（2026—2030年）布局的109项重大工程项目，是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的关键抓手，更是面向2035年基本实现社会主义现代化远景目标承上启下的战略载体。这批项目严格遵循战略性、牵引性、连续性原则，既立足当下补齐发展短板、破解瓶颈制约，更着眼长远前瞻布局未来赛道、重塑国家竞争优势，以系统工程思维统筹发展与安全、效率与公平、活力与秩序，为中国式现代化建设筑牢物质基础、制度基础与安全基础。以下从战略价值与历史意义两个维度，对109项重大工程进行全面展开与深度阐释。
一、战略价值聚焦六大领域协同发力，多维突破系统赋能
109项重大工程按照国家战略方向与发展重点划分为六大领域，各有侧重、互为支撑，共同构成新发展阶段国家现代化建设的“四梁八柱”，实现创新、产业、基建、生态、民生、安全的全链条升级、全领域突破。
（一）引领新质生产力发展（28项），筑牢高质量发展核心引擎
新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高技术、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。28项工程聚焦产业基础能力提升、新赛道培育、前沿技术攻关、创新基础能力建设四大方向，把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，推动经济发展从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。在产业基础再造方面，围绕高端新材料、基础零部件、基础软件、工业母机、高端仪器仪表等“卡脖子”环节集中攻关，补齐产业链供应链短板，提升产业体系自主可控与安全韧性；在未来产业培育方面，加快布局人形机器人、绿色氢能、量子科技、脑科学与类脑研究、生物制造、新型电池、低空经济等前沿领域，抢占全球产业变革制高点；在重大科技基础设施方面，推进“中国天眼”核心阵、国家实验室体系、大科学装置集群化建设，强化原始创新供给能力，实现从“跟跑并跑”向“并跑领跑”跨越；在创新生态构建方面，完善产学研深度融合机制，促进科技成果高效转化，推动创新链、产业链、资金链、人才链、政策链五链贯通。这28项工程，既是新质生产力的“培育池”，也是高水平科技自立自强的“压舱石”，为我国经济长期稳定增长提供不竭动力。
（二）构建现代化基础设施体系（23项），夯实国家发展空间骨架
现代化基础设施是经济社会运行的“大动脉”与“承重墙”。23项工程推动传统基建提级扩能与新基建超前布局并举，打造安全、高效、智能、绿色、普惠的现代化基础设施体系。交通领域聚焦国家综合立体交通网，完善“八纵八横”高铁主通道、高等级公路网、世界级港口群、机场群与内河航运体系，其中汉湘桂内河航运大通道将形成贯通南北的“水上大动脉”，串联起占全国GDP近四分之一的广阔区域，重塑流域经济与区域经济格局；能源领域加快构建新型能源体系，推进“沙戈荒”大型风光基地、海上风电、沿海核电、跨省区电力输送通道、天然气管网与电力互济工程建设，提升能源自给率与资源优化配置能力；在数字新基建方面，加快全国一体化算力网络、工业互联网、5G/千兆光网、空天地海一体化通信网络布局，夯实数字经济发展底座；对外开放平台提质升级，推动自贸试验区、自贸港、跨境电商综试区等功能集成，服务更高水平制度型开放。这批工程以“硬联通”带动“软联通”，以基础设施现代化支撑国家治理体系和治理能力现代化。
（三）推动绿色低碳转型（18项），走好永续发展必由之路
绿色是高质量发展的鲜明底色，也是新质生产力的重要特征。18项工程紧扣碳达峰碳中和目标，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，推动经济社会发展全面绿色转型。在生态保护修复方面，持续推进“三北”工程等重大生态工程，加强山水林田湖草沙一体化保护与系统治理，提升生态系统碳汇能力与稳定性；在绿色产业方面，加快零碳园区、绿色制造体系建设，推动传统产业节能降碳改造，壮大节能环保、清洁能源、生态环保产业；在资源循环利用方面，完善动力电池回收、再生资源循环利用体系，推动“城市矿山”高效开发，把“生态包袱”转化为“绿色财富”；在污染防治方面，深化大气、水、土壤污染协同治理，推进重点区域、重点行业减排提质，持续改善环境质量。这批工程既立足当前解决突出环境问题，更着眼长远构建绿色低碳生产生活方式，为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的美丽中国。
（四）保障和改善民生（25项），彰显以人民为中心的发展思想
民生是最大的政治，也是发展的最终目的。25项工程紧扣人口结构变化与群众急难愁盼，推动公共服务从普惠覆盖向精准提质、优质均衡升级。教育领域实施基础教育扩优提质、职业教育提质培优、高等教育创新发展工程，促进教育公平与质量提升；健康领域推进医疗卫生体系扩容提质、公共卫生防控能力建设、优质医疗资源下沉，构建全方位全周期健康服务体系；“一老一小”方面加快建设失能失智老年人照护体系、普惠托育服务体系，完善养老托育服务网络；社会关爱方面强化困境儿童、留守儿童、残疾人等群体保障，推进基本公共服务均等化；文化领域推进社会主义文化繁荣发展工程，丰富群众精神文化生活。这批工程把“国家大事”与“关键小事”紧密结合，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民，扎实推动共同富裕。
（五）重点领域安全保障（6项），守牢国家发展安全底线
安全是发展的前提，发展是安全的保障。6项工程聚焦粮食安全、能源安全、水资源安全等“国之大者”，强化底线思维与极限思维，提升供应链韧性与抗风险能力。在水资源保障方面，推进长征渠等国家骨干水网工程，完善防洪减灾、水资源优化配置、城乡供水安全体系；在能源安全方面，加快油气储备基地、跨省管网、应急保供工程建设，增强极端情况下能源供给稳定性；在粮食安全方面，推进高标准农田、种业振兴、粮食仓储物流设施建设，牢牢守住耕地保护红线与粮食安全底线；在网络与产业链安全方面，强化关键信息基础设施防护、核心技术产品替代，提升产业链自主可控水平。这批工程以底线工程筑牢安全屏障，确保中华民族伟大复兴进程不被迟滞、不被中断。
（六）促进城乡融合发展（9项），畅通国内大循环内生动力
城乡融合是破解城乡二元结构、释放内需潜力的关键路径。9项工程统筹新型城镇化与乡村振兴，推动城乡要素平等交换、双向流动，构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。新型城镇化方面推进城市群、都市圈建设，提升县城综合承载能力，完善市政设施与公共服务；农业农村现代化方面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，加快农业机械化、数字化、绿色化转型；城乡基础设施一体化方面推动水电气路信邮等向乡村延伸覆盖，促进城乡公共服务普惠均等；县域经济方面做强特色产业集群，激活县域消费与投资潜力。这批工程打通国内大循环“毛细血管”，把农村巨大需求潜力转化为现实增长动能，为构建全国统一大市场提供坚实支撑。
二、历史意义锁定从“规模大国”迈向“质量强国”的治理转型
109项重大工程不只是项目清单与投资计划，更是中国发展理念、发展模式、治理体系深层变革的集中体现，标志着我国经济社会发展进入从大到强、从量到质、从追赶到引领的历史性新阶段。
一是新质生产力的制度试验场与创新策源地。与以往更重视投资规模、建设速度的导向不同，“十五五”重大工程全面突出创新导向、科技导向、效益导向，推动“两重”建设理念升级，更加注重研发投入、数据资产、人力资本、技术标准等无形资本积累，以重大工程为载体打通基础研究、应用研究、产业化、市场化全链条，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，为新质生产力发展提供场景、市场与制度保障。
二是中国经济地理的战略重塑者。一批跨区域、跨流域、跨板块重大工程打破行政区划壁垒，推动要素市场化配置与区域协调发展，加快形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局。汉湘桂航运大通道、国家水网、算力网等工程，让内陆腹地变为开放前沿、让资源富集区变为产业优势区，推动区域发展从“点状突破”走向“集群联动”、从“梯度转移”走向“协调共进”，塑造更高效率、更公平、更可持续的国土空间格局。
三是民生保障现代化的精准标尺。重大工程首次将失能老年人照护、普惠托育、基础教育扩优等细分领域提升至国家战略层面，标志着公共服务供给进入精准画像、精细管理、精益服务新阶段，从“有没有”转向“好不好”、从“广覆盖”转向“优供给”，以工程化、项目化、清单化方式补齐民生短板，把以人民为中心落到实处、落到细处。
四是大国博弈与全球竞争的战略压舱石。面对复杂严峻国际环境与外部风险挑战，一批保障粮食、能源、资源、产业链、网络安全的底线工程，牢牢掌握发展主动权，增强国家战略韧性与抗风险能力，为高质量发展营造稳定安全环境，为参与全球治理体系变革提供坚实实力支撑。
五是中国式现代化路径的实践样板。109项重大工程统筹经济、政治、文化、社会、生态文明建设，统筹发展与安全、当前与长远、局部与全局，体现中国特色社会主义制度集中力量办大事的显著优势，探索出一条创新引领、绿色低碳、协调均衡、安全可控、共同富裕的高质量发展新路，为人类实现现代化提供新选择。
总而言之，“十五五”109项重大工程，是中国式现代化进入深水区、攻坚期的系统性战略布局，是以“硬投资”带动“软建设”、以基础设施强基固本、以科技创新抢占前沿、以民生福祉凝聚人心、以安全底线保障长远的国家行动纲领。这批工程既立足五年、更着眼十年、三十年乃至更长周期，既建成一批世界级标志性工程，更形成一套现代化治理体系、一批高质量发展制度成果、一种可持续发展模式。面向未来，随着109项重大工程落地见效，我国必将在新发展阶段实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴注入磅礴力量。
（作者系全国服务标准化技术委员会副主任、中国宏观经济研究院高级研究员、国家发展和改革委员会市场与价格研究所原所长）
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